Nav-brukere risikerte anmeldelse og straff

Del

Tweet

Opptil 2700 Nav-brukere har risikert anmeldelse og straffeforfølgelse uten at Nav har slått alarm. Siden tidlig i vår har Nav vært klar over at brukere av sykler med hjelpemotor har kjørt med ulovlige, uregistrerte kjøretøy.

Tekst: Bent Ove Aulid 

ULOVLIGE: En rekke sykler og sykkelfronter med hjelpemotor er i realiteten å anse som mopeder, og dermed ulovlige å bruke, ifølge Vegdirektoratet. Brukerne kan ha risikert å bli anmeldt. Bildene er fra en demonstrasjon av slike aktivitetshjelpemidler på Valnesfjord Helsesportsenter tidligere i år. (Foto: Ivar Kvistum)

I årevis har Nav formidlet ulovlige sykler, trehjulssykler, parsykler og tandemsykler til brukerne.

Kun hjelpemotorer som gir hjelp til en allerede eksisterende bevegelse, godkjennes som sykkel. Alle andre hjelpemotorer gjør at sykkelen eller rullestolen blir definert som moped.

Bare i 2011 kjøpte Nav inn slike ulovlige mopeder for 11,6 millioner kroner. Nav kan ikke opplyse hvor mange av de opptil 2700 brukerne som er mindreårige.

– Det er ingen tvil om at sykler med slik hjelpemotor som det her er snakk om, er et ulovlig kjøretøy. Det er ulovlig å bruke, og en myndig fører som blir stoppet i kontroll, risikerer anmeldelse. Dersom føreren er umyndig, er det den som har overlatt kjøretøyet til brukeren, som risikerer anmeldelse, sier overingeniør Tormod Schau i Vegdirektoratets avdeling for kjøretøyteknikk. 

Straffeforfølges

9. mars 2012 ble en medarbeider ved en av Navs hjelpemiddelsentraler gjort oppmerksom på at mange av syklene med hjelpemotor var ulovlige. Medarbeideren kontaktet derfor Vegvesenet.

I retur mottok Nav kopi av det brevet Vegdirektoratet sendte til Politidirektoratet i mai 2010. I dette brevet fastslås det at enkelte tråsykler med hjelpemotor er i strid med regelverket.

Brevet avsluttes med at Vegdirektoratet ber politiet om at slike kjøretøy stoppes for kontroll, eventuelt ytterligere kontrolleres i hall og eventuelt straffeforfølges m.m. dersom det viser seg at det er snakk om mopeder og ikke el-sykler.

Men Nav sier ingen ting til brukerne. 

Kjent internt

I vinter og vår har Nav forberedt en ny anbudsinnbydelse på sykler, trehjulssykler, parsykler og tandemsykler. Da anbudsinnbydelsen ble offentliggjort 14. mai 2012, inneholdt den en liste med konkrete krav som må være oppfylt for at syklene med hjelpemotor skal være unntatt kravene om registrering, førerkort eller forsikring iht. kjøretøyforskriften. 

Deretter går det ytterligere fire måneder før Navs sentrale avdeling for hjelpemidler og tilrettelegging 12. september skriver til landets hjelpemiddelsentraler og ber dem slutte å kjøpe inn og formidle sykler som strider mot veimyndighetenes krav. 

Men brukerne blir fortsatt ikke informert. Verken om at syklene er ulovlig mopeder eller om hva de risikerer ved fortsatt å bruke dem. 

Ulovlig uten tvil

Nav og Vegdirektoratet har et møte om saken 27. september 2012. I etterkant av møtet skriver Nav Hjelpemidler og tilrettelegging et brev til hjelpemiddelsentralene og sier at Vegdirektoratet har gitt uttrykk for at regelverket gir rom for tolkning. Nav ber derfor Vegdirektoratet om å tolke loven for dem. Brevet gir også hjelpemiddelsentralene beskjed om at Nav vil avvente svar fra Vegdirektoratet før det eventuelt sendes brev til hver enkelt bruker som har aktuelle sykler.

Tormod Schau var Vegdirektoratets mann i møtet. Han avviser at det var eller er noen som helst uklarhet rundt hvorvidt syklene med ulovlig hjelpemotor er ulovlige mopeder.

– Det er ingen tvil om at sykler med slik hjelpemotor som det her er snakk om, er et ulovlig kjøretøy. Det er heller ingen tvil om de er ulovlige å bruke. Det nytter heller ikke å unnskylde seg bak en villfarelse når man som bruker først er gjort kjent med at kjøretøyet er ulovlig å bruke, sier Schau.

Overlates til barn

Schau er særlig opptatt av at en bruker risikerer langt mer enn anmeldelse:

– Når en sykkel med hjelpemotor eller en sykkelfront ifølge loven er en motorvogn, vil sykkelen og rullestolen ha samme ansvar som andre motorvogner, også dersom det skjer en ulykke, sier Schau. 

– Dersom en slik sykkel eller rullestol overlates til et barn, blir ansvaret selvfølgelig ekstra stort, sier overingeniør Schau.

Alvoret understrekes også av seniorrådgiver Per Oretorp i Personskadeforbundet LTN (tidligere Landsforeningen for trafikkskadde).

– Den enkelte bruker som får utlevert et hjelpemiddel fra Nav, må kunne stole på at staten, sier Oretorp til Handikapnytt.

Etter hans oppfatning har brukerne handlet i god tro.

– Det er staten som eier kjøretøyet hvilket betyr at staten har vært og vil være erstatningsansvarlig dersom det skjer en ulykke der det ulovlige, uregistrerte kjøretøyet er skadevoldende, sier han.

– Dersom brukerne har fått beskjed om at hjelpemiddelet er ulovlig å bruke, kan de selv bli ansvarlige dersom de allikevel bruker det. Med tanke på hvordan Nav ofte formulerer seg i brev de sender ut, håper jeg virkelig at de denne gangen gir en tydelig beskjed som ikke er mulig å misforstå, fortsetter Oretorp.

Henstille til brukerne

Onsdag 28. november tar Handikapnytt kontakt med Nav enda en gang og ber denne gangen om helt konkrete svar omkring Nav manglende informasjon til brukerne om hva de risikerer ved fortsatt å bruke de ulovlige mopedene.

Torsdag 29. november får vi skriftlig svar fra Nav:

«Når vi nå ser at det tar noe tid med hensyn til en avklaring av regelverket, har vi nå hjelpemiddelsentralene om å ta kontakt med de aktuelle brukerne og henstille de om ikke å benytte de aktuelle syklene inntil videre.»

– Ikke spesielt trafikkfarlig

FINNE LØSNING: Tjenestedirektør Bjørn Gudbjørgsrud i Nav. (Foto: nyebilder.no)

Tjenestedirektør Bjørn Gudbjørgsrud i Nav avviser at brukerne har risikert straff. Nav arbeider for å få til en regelendring som gjør de aktuelle syklene med hjelpemotor lovlige å bruke

– Hvordan forklarer du at Nav gjennom år har formidlet hjelpemidler som er i strid med vegtrafikkloven?

– Vi var ikke kjent med at disse syklene kan være ulovlige. Det oppdaget vi først da vi arbeidet med anbudsutlysingen for kjøp av nye sykler.  Vi kontaktet da Vegdirektoratet med ønske om å få til en forskriftsendring for disse syklene, sier tjenestedirektør i Nav, Bjørn Gudbjørgsrud.

– Hvordan forklarer du at Nav gjennom dette har satt brukerne sine, både barn og voksne, i en situasjon der de risikerer anmeldelse og straffeforfølgelse?

– Denne saken er alvorlig i forhold til regelverket, men den er nok ikke alvorlig i forhold til brukerne. Jeg mener at bruken av disse syklene ikke er spesielt trafikkfarlig. Det er derfor vi ønsker en forskriftsendring slik at brukerne kan benytte syklene på en lovlig måte. Vi forsøker å finne en løsning som er til brukernes beste.

– I løpet av denne samtalen har du fem ganger fortalt at Nav ønsker å få til en forskriftsendring, men du sier ingen ting til de 2700 brukerne som har risikert politianmeldelse. I hvilken grad har du behov for på Navs vegne å beklage overfor brukerne som i god tro har mottatt og kjørt et ulovlig kjøretøy fra Nav?

– Jeg har også sagt fem ganger at vi ønsker å finne en løsning til brukernes beste. Nav skal ikke bidra til brudd på Vegtrafikkloven. Men det viktigste i denne saken er å finne en løsning, sier Bjørn Gudbjørgsrud. 

– Hvorfor gikk det over et halvt år fra Nav ble klar over at syklene med visse typer hjelpemotor var i strid med regelverket og dermed ulovlige å bruke, til brukerne ble informert? 

– Vi har ventet med å gi brukerne beskjed fordi vi mener regelverket muligens kan tolkes slik at personer med svak muskelkraft kan benytte denne type sykler. Jeg oppfatter at dette er fortsatt ikke avklart, sier Gudbjørgsrud.

Ingen norsk knallert-lov

SYKKEL, MOPED ELLER KNALLERT? Gjør hjelpemotoren dette til en moped, som dermed er å anse som et motorkjøretøy med tilhørende krav om godkjenning, registrering og føreropplæring? (Foto: Ivar Kvistum)

– Dersom en sykkel blir motorisert, vil den veldig lett havne falle inn under begrepet moped, sier overingeniør Tormod Schau i Vegdirektoratets avdeling for kjøretøyteknikk.

I flere europeiske land, blant dem Sverige, Danmark og Tyskland, er moped delt i to klasser avhengig av fart. I Danmark kalles disse knallerter, det er små, motoriserte sykler som ofte har forenklet registrering og andre bruksvilkår enn mopeder og motorsykler. 

I Norge har vi ikke et slikt skille, dermed er vilkårene for buk og registrering de samme for alle mopeder. 

Sykle på fortau

Selv om det finnes mange overordnede, europeiske krav til kjøretøy, er det nemlig opp til hvert enkelt land selv å bestemme hvor kjøretøyet er tillatt brukt, hvilke forsikringer som kreves, aldersgrenser og eventuell registreringsplikt.

– Bruksbestemmelsen varierer ganske mye rundt om i Europa. Én av grunnene til at Norge er temmelig restriktive når det gjelder sykler, er at vi har gitt syklene tilgang til fortauet, sier Schau. 

Fordi en elektrisk rullestol beveger seg sakte, er den gitt samme rettigheter som gående. Sykler, inkludert dem med hjelpemotor, går fortere. Likevel er også alle typer sykler tillatt brukt på fortau, men vel å merke på fotgjengernes premisser. Derfor er hjelpemotorene gitt en maksgrense på 25 km/t. 

Ingen unntak

– Regelverket har vært slik lenge. Men i det siste har vi sett mange nye produkter som har lagt seg tett opptil grensene. Det har gitt grunnlag å presisere hvordan regelverket skal forstås, sier Schau. 

– Har du opplevd noen tilfeller hvor dagens regelverk står i veien for gode løsninger?

– Ja, jeg har sett noen, men når definisjonen av motorvogn står i Vegtrafikkloven, er det vanskelig å bruke forskrift, rundskriv eller veiledninger til å gjøre unntak fra Vegtrafikkloven når loven selv ikke åpner for slike unntak, sier Schau.

Kanskje nye regler

I Danmark faller motoriserte sykkelfronter med gasspådrag inn under kategorien «kørestole, scootere» og kan kjøre med en maksimal hastighet på 15 km/timen. I Sverige tilhører de kategorien «Cykel klass III». Nederland og Tyskland har lignende regelverk.

– Hvor lenge skal vi beholde særnorske regler som gjør at mange flotte produkter ikke blir godkjent i Norge? Produkter som faktisk er godkjent i resten av Europa? spør Aslaug Marie Etterlid Ringstad, daglig leder i Bardum AS, en av de store leverandørene på dette området i Norge.

Mange av de store leverandørene har nå fått sine produsenter til å komme opp med motorer som tilfredsstiller de innskjerpede kravene. Dermed vil en del av produktene igjen være tilgjengelige i begynnelsen av 2013. Samtidig er bransjen kritisk til Nav og Vegdirektoratets vurderinger.

ETTERLYSER: – Hvor lenge skal vi beholde særnorske regler? spør Aslaug Marie Etterlid Ringstad, daglig leder i Bardum AS.

Hensikten forsvinner

– Det finnes mange gode løsninger for voksne, men for barn, som kanskje trenger hjelpemotorer mest, er det få produkter med riktig type motor på markedet, sier Torbjørn Hetland, markedssjef i Alurehab, den eneste norske produsenten på markedet.

– Det kan da ikke være lovens intensjon å forby akkurat de funksjonene som gjør at også mennesker med svak muskulatur kan sykle? Det meste av hensikten med motor forsvinner dersom forbudet mot gasspådrag og starthjelp opprettholdes, sier Etterlid Ringstad, daglig leder i Bardum AS.

Unngå juridiske bivirkninger

Ifølge Tormod Schau i Vegdirektoratets avdeling for kjøretøyteknikk er omklassifisering ett av flere tiltak for eventuelt å gjøre flere typer hjelpemotorer lovlige. Men det er trolig flere år frem til en eventuell endring. Først vil Vegdirektoratet avvente EUs eventuell nye motorsykkelforordning som er ventet i 2013 eller 2014.  Dernest er det viktig å unngå at regelverket åpner opp for annen bruk enn det som er hensikten.

– Hensikten vil være å hjelpe personer med nedsatt funksjonsevne. Endringene må foretas slik at vi ikke utilsiktet åpner opp for at også andre grupper plutselig får rett til å benytte slike kjøretøy, sier Schau. 

Stort behov for hjelpemotorer

SUNN FORNUFT: Det er helt urealistisk å kreve at pedaldrift skal være den primære framdriftskilden for disse brukerne, sier Jakob Joh. Djupvik ved Valnesfjord. (Foto: Ivar Kvistum)

For mange av brukerne ved Valnesfjord Helsesportsenter i Nordland er hjelpemotor helt avgjørende for å komme seg ut med sykkel.

Bare i perioden fra juni til september søkte sju brukere ved Valnesfjord om sykler med hjelpemotorer som Nav nå sier er ulovlige. Fire av søkerne fra Valnesfjord har Cerebral Parese, én har utviklingshemming og muskellidelse med hypotoni og nedsatt muskelkraft, én har uspesifisert kromosomavvik og én har Woster-Drought syndrom. 

Helt avgjørende

– For alle disse brukerne er det helt avgjørende å ha sykkel med hjelpemotor, alternativt sykkel med både hjelpstart og hjelpemotor. Å sykle uten hjelpestart og hjelpemotor, klarer de ikke, sier Jakob Joh. Djupvik, utviklingspedagogisk rådgiver ved Nasjonalt kompetansetjenester for barn og unge med funksjonsnedsettelse og Valnesfjord Helsesportssenter.

– Barn og unge med funksjonsnedsettelser opplever ofte isolasjon og har liten vennekrets. Dette oppleves ofte som den største utfordringen. Ved opplæring og bruk av aktivitetshjelpemidler som sykler kan de i mye større grad integreres i samfunnet gjennom å «prestere» på ulike aktivitetsarenaer, særlig fritidsarenaene, sier Djupvik.

Ta menneskelige hensyn

Barnas nedsatte funksjonsevne gjør at de ikke har kapasitet til å sykle opp lange eller bratte motbakker. Ei heller klarer de å starte å sykle igjen hvis de stopper i en motbakke. 

– Da må jo hjelpestarten og hjelpemotoren bli primær framdriftsformen. Det er helt urealistisk å kreve at pedaldrift som skal være den primære framdriftskilden for disse brukerne, sier Djupvik før han sukker:

– Jeg er oppgitt over at det ikke er mulig å ta menneskelige hensyn, Dette er snakk om svært få mennesker i Norge. Det må da være mulig å bruke sunn fornuft?

Nå kan dette endelig bli lov

Les mer

Tilgjengelig skole i fare

Les mer

– Født med musikk i ørene

Les mer

Holmenkollmedaljen til Nils-Erik Ulset

Les mer

Høyesterett får blind dommer

Les mer

– Vi er veldig sårbare om vi føler oss alene

Les mer